一、概念
     肥料是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性、能提高农产品质量，或改善农产品品质，增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。
     在中华人民共和国境内生产、经营、使用和宣传肥料产品，应当遵守《肥料登记管理办法》等法律法规的规定。

二、新时期肥料监管工作的重点
     以复混肥料、有机肥、微生物肥料及叶面肥料为重点，在春秋两季集中开展肥料市场专项整治。广泛开展肥料质量抽查，加强对肥料产品的登记证、包装、标识、宣传内容检查。同时强化对配方肥生产企业的监管、推进配方肥质量追溯管理制度的建立，确保农民用上放心肥料。

三、肥料监督领域的违法行为及其处罚标准

1、生产、销售未取得登记证的肥料产品
①认定依据：
《肥料登记管理办法》第5条：国家实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。
《肥料登记管理办法》第14条：对经农田长期使用，有国家和行业标准的下列产品免于登记：硫酸铵、尿素、硝酸铵、氰氯化钙、磷酸铵（磷酸一铵、二铵）、硝酸磷肥、过磷酸钙、氯化钾、硫酸钾、硝酸钾、氯化铵、碳酸氢铵、钙镁磷肥、磷酸二氢钾、单一微量元素肥、高浓度复合肥。
另外，农民自制自用的有机肥料按规定不用登记。
②处罚种类：警告，罚款。
③处罚标准：《肥料登记管理办法》第27条：有下列情形之一的，由县级农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款：（一）生产、销售未取得登记证的肥料产品；……

2、假冒、伪造肥料登记证、登记证号
①认定依据：
《肥料登记管理办法》第15条：农业部负责全国肥料的登记审批、登记证发放和公告工作。
《肥料登记管理办法》第21条：肥料临时登记证为1年。肥料临时登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满2个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为1年。续展临时登记最多不能超过两次。肥料正式登记证有效期为5年。肥料正式登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满6个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为5年。登记证有效期满没有提出续展登记申请的，视为自动撤销登记。登记证有效期满后提出续展登记申请的，应重新办理登记。
《肥料登记管理办法》第22条：经登记的肥料产品，在登记有效期内改变使用范围、商品名称、企业名称、应申请变重登记；改变成份、剂型的，应重新申请登记。
②处罚种类：警告、罚款
③处罚标准：《肥料登记管理办法》第27条：有下列情形之一的，由县级以上农业行政管理部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，处10000元以下罚款，……（二）假冒、伪造肥料登记证、登记证号的……

3、生产、销售有效成分或含量与登记批准的内容不符的肥料产品
①认定依据：
《肥料登记管理办法》第22条：经登记的肥料产品，在登记有效期内改变使用范围、商品名称、企业名称的应申请变更登记；改变成分、剂型的，应重新申请登记。
《肥料登记管理办法》第23条：肥料产品包装应有标签说明书和产品质量检验合格证。标签和使用说明书应当使用中文，并符合下列要求：……（二）标明肥料登记证号、产品标准号、有效成份名称和含量、净重、生产日期及质量保证期；……
②处罚种类：警告，罚款。
③处罚标准：《肥料登记管理办法》第27条：有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款；……（三）生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的。

4、登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品。
①认定依据：
《肥料登记管理办法》第21条：肥料临时登记证有效期为1年。肥料临时登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满2个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记、续展有效期为1年。续展临时登记最多的不超过两次，肥料正式登记证有效期为5年。肥料正式登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满6个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为5年。登记证有效期满没有提出续展登记申请的，视为自动撤销登记。登记证有效期满后提出续展登记申请的，应重新办理登记。
《肥料登记管理办法》第22条：经登记的肥料产品，在登记有效期内改变使用范围，商品名称、企业名称，应申请变更登记；改变成分、剂型的，应重新申请登记。
《肥料登记管理办法》第25条：农业行政主管部门应当按照规定对辖区内的肥料生产、经营和使用单位的肥料进行定期或不定期监督、检查，必要时按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位不得拒绝和隐瞒。对质量不合格的产品，要限期改进。对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予续展。
②处罚种类：警告、罚款
③处罚标准：《肥料登记管理办法》第28条：有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最多不得超过20000元；没有违法所得的，处10000元以下的罚款：……（二）登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的；……

5、生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容。
①认定依据：
《肥料登记管理办法》第9条：……肥料生产者申请肥料登记，应按照《肥料登记资料要求》提供产品化学、肥效、安全性、标签等方面资料和有代表性的肥料样品。
《肥料登记管理办法》第23条：肥料产品包装应有标签、说明书和产品质量检验合格证。标签和使用说明书应当使用中文，并符合下列要求：（一）标明产品名称、生产企业名称和地址；（二）标明肥料登记证号、产品标准号、有效成份名称和含量、净重、生产日期及质量保证期；（三）标明产品适用作物、适用区域、使用方法和注意事项；（四）产品名称和推荐适用作物、区域应与登记批准的一致。禁止擅自修改经过登记批准的标签内容。
②处罚种类：警告、罚款。
③处罚标准：《肥料登记管理办法》第28条：有下列情形之一的，由县级以上农业行政管理部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过20000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款：……（三）生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。